【大气污染】高道平 － 山西清洁取暖“煤改电”成效几何？

    高道平 － 山西清洁取暖“煤改电”成效几何？

实施清洁取暖“煤改电”是贯彻落实党中央打好污染防治攻坚战、推动能源革命、改善环境大气质量、促进城乡散煤治理、提高人民群众生活水平的重要举措。2016年以来，山西省认真贯彻落实国家大气污染防治及冬季清洁取暖的文件精神，积极开展“煤改电”探索，全面推进实施清洁取暖“煤改电”工程，取得了很大的进展和突破。

一、着眼消纳富余电力，积极开展“煤改电”试点探索

为贯彻落实国家大气污染防治行动计划，加快替代燃煤小锅炉，消纳省内富余电力，改善城乡用能结构和人居环境，2016年初，山西省政府决定开展“煤改电”试点，依托山西丰富的煤电资源优势，研究探索电采暖机制和方法。2016年4月26日，省政府办公厅印发《推进城乡采暖“煤改电”试点工作实施方案》，确定当年完成5000户居民、50个高速公路服务区（收费站管理办公区）采暖“煤改电”试点任务。

本着试点先行、探索总结的要求，在组织有关部门和地市研究讨论的基础上，选择在大同市浑源县、阳高县，太原市清徐县、晋源区，晋中市平遥古城部分区域开展采暖“煤改电”试点工作。截至2016年采暖期结束，共完成改造居民4393户（大同2060户、太原1562户、平遥古城771户）、非营利性公益单位10个，采暖面积256447平米，配套建设电网增容项目21项，投资9440万元，户内采暖设备改造投资约5000万元。

从试点效果看，通过试点示范验证了蓄能式电暖器、空气源热泵、相变储能小型热库、地源及污水源热泵四种技术路径的可行性，电采暖配置灵活、使用方便、运行稳定，节省人力物力、减轻劳动强度、提高群众生活质量，周边空气质量得到改善，居民反映较好。按照《民用煤大气污染物排放清单编制指南》，以采暖季农村户均耗煤3吨测算，2016年试点可替代农村散烧煤1.32万吨。

二、落实大气污染防治行动，全面推进“煤改电”工作

2017年4月12日，省政府办公厅印发《山西省大气污染防治2017年行动计划》，要求全面推进冬季清洁取暖煤改气（电）工程，自此，山西省“煤改电”统一纳入大气污染防治工作轨道，由试点示范转向全面推广。

按照省政府新的分工安排，由各市人民政府组织实施，省直有关部门指导配合。根据各市上报统计，2017年全省10个市（除晋中）实施了“煤改电”工程，共完成改造户数65369户（太原18714户、大同417户、阳泉2753户、长治9711户、晋城2044户、朔州2980户、运城16769户、忻州2054户、临汾6470户、吕梁3457户）。

2018年，全省计划实施“煤改电”的户数为70701户（其中太原15181户、大同4051户、忻州3783户、阳泉5878户、晋中3199户、吕梁3802户、长治4133户、晋城3041户、临汾8553户、运城19080户）。

三、制定相关政策措施，确保“煤改电”工作有序落实

为进一步做好“煤改电”工作，2017年5月印发《关于进一步做好城乡采暖煤改电工作的通知》，组织“煤改电”企业与省直有关部门对接洽谈，多次组织召开各市“煤改电”工作协调推进会、督导检查汇报会，加强各市与省电力公司、晋能电力公司的协调对接，督促电网企业抓紧完成配电网改造，督促各市加快推进“煤改电”工程，坚持每周调度进展情况。并从财政补贴、“煤改电”电价、居民采暖用电市场化交易等方面出台了相应政策，支持“煤改电”工程。

一是专门安排财政补贴资金。省级财政从大气污染防治资金中专门安排了“煤改气”“煤改电”专项奖补资金用于支持各市清洁取暖工程，按照各市上报任务量切块下达，具体补贴标准由各市结合实际制定。以太原市为例，每户设备最高补贴2.4万元，用电每户最高补贴2400元。

二是制定出台清洁采暖用电价格政策。2017年11月，省发展改革委印发《关于清洁采暖用电价格及有关事宜的通知》（晋发改商品发〔2017〕900号），对居民采暖用户试行多种计价方式，由用户自主选择。对采用峰谷时段计价方式的，执行独立电采暖峰谷分时电价政策，实行单表计量、单独计价。谷时段由原来的10小时延长至12小时。对采用用电量计价方式的，采暖期内电采暖用电不区分峰谷时段、不执行阶梯电价，月用电量在2600千瓦时以内的，用电价格执行0.2862元/千瓦时。

三是制定“煤改电”居民采暖用电市场化交易试点方案。2018年4月，省经信委、省发改委、省能监办联合印发《“煤改电”居民采暖用电市场化交易试点方案》，从交易主体、交易组织、交易价格、交易执行时间、交易结算等方面明确“煤改电”采暖用户以县（区）为单位打捆，通过省电力交易中心和新能源发电企业、输配电企业开展用电市场化交易，努力降低居民用户用电成本。

四、推进清洁取暖“煤改电”工作存在的主要问题

一是“煤改电”投资和运行成本比较高，农村推广难度比较大。“煤改电”户均改造投资大概在3～4.8万元，其中电网改造户均2万元左右，户内采暖设备改造投资在万元以上，运行成本户均在3000元左右。与传统取暖方式相比，电采暖成本大幅提升，由于农村老百姓承受能力有限，即使加上政府补贴，其采暖费用也仍然比原来用散煤取暖高，一些老百姓感觉不如原来经济实惠，存在“煤改电”后舍不得用、少用等情况。

二是政府补贴负担比较重，运行费用需要每年补贴。冬季清洁取暖工程实施以来，城乡环境空气质量有了明显好转，老百姓生活幸福指数也有了很大提高。但“煤改电”涉及电网增容改造、电采暖设施改造、户内线路改造、运维服务等多项投资，目前主要依靠各级财政补贴，且采暖运行费用每年都要补贴。如果电价不能有效降低，大面积实施“煤改电”后，政府补贴负担加重，政策持续性不强。以2016年试点为例：设备改造由省、市两级财政各补贴三分之一，两级补贴最高不超过2万元/户。对采暖季谷段电价两级各补贴0.1元/千瓦时，每户最高补贴12000千瓦时用电量。平遥古城771户试点居民共使用省市两级设备补贴817.6万元（户均约1.06万元）、运行电费补贴77.45万元（户均约1005元），且运行费用需每年补贴。

三是现行电价政策无法维持城镇（棚户区）居民住宅小区“煤改电”项目运营，影响大面积推广。对市政集中供热无法覆盖的部分城区、城中村和城镇周边居民住宅小区，由企业投资运营分布式集中供热“煤改电”项目，居民比照集中供热价格缴纳采暖费享受采暖服务，是一种具有规模经济效益，适合大面积推广的采暖电能替代方式，尽管按照国家发展改革委《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》（发改价格〔2017〕1684号），对农村地区以村或自然村为单位通过“煤改电”实现区域集中供暖的，可以执行居民家庭“煤改电”采暖电价政策，但对于城镇地区、棚户区等尚未执行此项政策，由于通常由专业企业投资经营，目前只能执行一般工商业电价，因为电价高，影响大面积推广。

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